各县（区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《建设“天府森林四库”雅安实施方案》已经五届市政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
雅安市人民政府
2024年11月19日
建设“天府森林四库”雅安实施方案
按照四川省人民政府、国家林业和草原局《建设“天府森林四库”实施方案》的要求，坚持以高质量发展为引领，充分发挥森林资源优势及生态、经济和社会效益，力争雅安“森林四库”建设走在全省前列，结合雅安实际，制定本方案。
一、建设内容
力争到2027年，全市森林面积达到1582万亩，森林固土能力超过2000万吨，森林蓄水能力达到57亿立方米；森林粮库食物（以下简称“林粮”）经营面积达到420万亩，年产“林粮”110万吨；林业综合产值达到380亿元，农民人均林业收入超过4500元，森林生态服务价值达到1150亿元；森林储碳量达到1.2亿吨。力争到2030年，全市森林面积达到1585万亩，森林固土能力超过2100万吨，森林蓄水能力达到60亿立方米；“林粮”经营面积达到450万亩，年产“林粮”120万吨以上；林业综合产值达到500亿元，农民人均林业收入超过6500元，森林生态服务价值达到1200亿元；森林储碳量达到1.4亿吨。
（一）着力建设森林水库，夯实生态安全根基。以青衣江流域、大渡河流域为主体，以扩面增量、提质增效为目标，大力实施水源涵养林、水土保持林建设，提升森林固土保水能力，助力长江上游“绿色天然水塔”建设。
（二）着力建设森林钱库，推动绿水青山转化为金山银山。立足森林产品变商品、资源变资本、价值变产值，积极探索“绿而美”“绿变金”的生态价值转化路径，大力培育木竹产业、古树名木生态价值转化、森林旅游康养等新业态，助力生态产品价值实现。
（三）着力建设森林粮库，筑牢粮食安全底线。围绕践行大食物观，坚持生态优先、绿色发展，区域连片、圈层融合，大力实施七大工程、七大行动，不断提升“林粮”品牌、质效，构建多元化森林食物供给体系，助力打造新时代更高水平的“天府粮仓”。
（四）着力建设森林碳库，服务碳达峰碳中和目标。围绕扩大森林碳库容量、提高森林碳库质量、巩固森林碳库存量、推进森林碳库价值实现，通过优势互补、错位发展，大力实施固碳增汇工程，积极推进森林碳汇项目开发，助力碳达峰碳中和目标。
二、重点任务
（一）实施森林生态修复工程
1.实施青衣江流域生态修复工程。通过在青衣江流域采取人工造林、封山育林、退化林修复、流域综合治理、废弃矿山以及河谷退化地生态修复等措施，着力解决森林结构不合理、土壤涵养水源能力不高等突出问题，提升森林涵养水源、保持水土功能。到2030年，完成人工造林2.8万亩、封山育林3.5万亩，实施退化林修复14.5万亩。〔市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等按职责分工负责，各县（区）人民政府负责落实，以下事项均需县（区）人民政府落实，不再列出〕
2.实施大渡河流域生态修复工程。通过在大渡河流域干旱河谷及石漠化区域，采取水土保持林建设和灾损创面、废弃矿山、河谷退化地生态修复等措施，加强现有水土保持林保护，着力解决土地石漠化、森林质量不高、水土流失、生态退化等突出问题。到2030年，完成人工造林10.5万亩，封山育林25.5万亩，实施退化林修复6.5万亩。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等按职责分工负责）
3.实施国土绿化扩面提质工程。突出综合治理、系统治理、源头治理，准确识别区域生态问题，科学开展国土绿化行动，优化国土生态空间布局，推进山水林田湖草沙一体化保护。通过争取中省财政等各类资金，实施大渡河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复、国家储备林、世行贷款等重点项目，持续拓展造林绿化空间，促进森林资源扩面增量、提质增效，筑牢国土生态安全屏障。到2030年，完成国土绿化项目营造林15万亩。（市发展改革委、市财政局、市林业局、农发行雅安市分行、农行雅安分行等按职责分工负责）
（二）精准提升森林质量
1.加强森林资源修复和改造。按照《退化林修复技术规程（试行）》，实施退化林修复，提高森林生态功能。以人工柳杉纯林和竹林为重点，通过更新改造等措施，提高森林质量和林地生产力。采取抚育、补植等措施，推动人工公益林同龄林变异龄林、单层林变复层林、纯林变混交林。采取采伐、更新改造等措施，改善林分结构，提升木竹材生产能力。到2030年，实施退化林修复21万亩，实施人工纯林改造15万亩、低效竹林改造20万亩。（市林业局负责）
2.加强珍贵大径材培育。坚持多功能、全周期、近自然的经营理念，着力建设有一定影响力的珍贵大径级用材林基地。对人工针叶纯林采取抚育间伐、补植补栽等措施，培育大径级木材。对低产低效天然次生林采取更新改造等措施，培育以桢楠、香樟等为主的珍贵大径级木材。到2030年，改造培育珍贵大径级用材林5万亩。（市林业局负责）
3.加强森林可持续经营。探索建立以森林经营方案为基础的管理制度，推进高郁闭度中幼林抚育、退化林修复、低产低效林和成过熟林改造更新，推动森林质量精准提升。持续开展森林可持续经营试点，推进集体林地“三权分置”，推动林地集中规模经营，引导国有林场与农村集体经济组织和农户联合经营，促进森林规范化、科学化、富民化可持续经营。到2030年，开展森林可持续经营15万亩。（市林业局负责）
（三）积极推进生态产品价值实现
1.实施木竹产业培育行动。推进木材资源规模化、集约化、标准化经营，支持木材加工产业绿色化、数字化改造，培育木材加工龙头企业，巩固提升人造板、木家具、根雕等产业。聚焦“竹代塑、竹食品、竹纤维”，全力推进竹产品精深加工，提高产品质量。支持现代竹产业基地、竹产业园区、翠竹长廊建设和竹编产业做大做强，实现优势资源就地转化利用。到2030年，木竹原料林基地达50万亩，木竹人造板年产能达80万立方米。（市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市林业局等按职责分工负责）
2.实施特色“林粮”提升行动。将茶产业作为全市最具竞争力产业，认真贯彻落实茶文化、茶产业、茶科技“三茶”统筹发展理念，持续推进“五大兴茶战略”，提升中高端名优茶比重。坚持相对集中连片，推进黄柏、厚朴、杜仲等木本药材基地扩面增效，提升中药材产品精深加工能力。优化竹笋产业布局，加强优质笋用竹基地培育，加快竹笋产品精深加工。稳定现有核桃基地规模，促进基地提质品种提优。推进油茶林新造和低产低效林改造，鼓励开展油茶附加值利用技术研发，促进油茶产品就地初加工。重点发展黄果柑、枇杷、甜樱桃等特色林果产品，健全产业链，打造知名品牌。推进林下食用菌标准化种植，适度扩大林下种植川牛膝、重楼、白芨等道地药材基地规模；有序发展禽、畜、蜂等林下养殖，支持依规发展林麝等特色养殖；规范林下野生产品采集。到2030年，“林粮”产量超过120万吨。（市经济和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市林业局等按职责分工负责）
3.实施古树名木生态价值转化行动。加强云峰山桢楠王、东拉山万亩桂花林、雅安红豆古树等重点古树（群落）保护，开展古树名木保护三年行动。持续挖掘古树名木历史、文化和生态价值，积极探索“古树 ”林旅融合发展模式，助力推进生态产品价值实现。到2030年，建成古树公园10个。（市住房和城乡建设局、市文化广播电视体育和旅游局、市林业局等按职责分工负责）
4.实施森林旅游康养提质行动。以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领，按照“建点、连线、成面”的思路，融入科普游憩、自然教育、生态体验的“森林 ”新业态，建设大熊猫国家公园生态体验环线。依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及现代林草产业基地，以碧峰峡、蒙顶山、神木垒、喇叭河、王岗坪、龙苍沟等森林旅游为载体，着力构建具有可持续竞争力的生态旅游景区。开发森林康养产品，规范举办生态旅游节会和森林生态产品推介活动。到2030年，森林生态旅游综合产值达到200亿元。（市文化广播电视体育和旅游局、市林业局、大熊猫国家公园雅安管理分局等按职责分工负责）
5.实施森林碳库价值实现行动。聚焦全国碳排放权交易市场和碳普惠机制建设，推动完善林草碳汇项目开发机制，加快开发各类机制下林草碳汇项目，积极探索大熊猫国家公园碳汇效益转化机制，探索完善“碳汇 工业消纳”“碳汇 公众义务”“碳汇 司法”“碳汇 生态旅游”等模式。支持各类社会主体参与林草碳汇项目开发，鼓励企业、单位和个人购买林草碳汇履行社会责任，推动林草碳汇多元交易。到2030年，开发及储备各类机制下的林草碳汇项目8个以上，森林碳库生态价值转化体系基本形成。（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、大熊猫国家公园雅安管理分局、雅投公司等按职责分工负责）
（四）着力维护森林生态安全
1.加强森林资源管理。编制新一轮林地保护利用规划，严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，严控林地转为非林地。加强野生动植物保护，依法打击破坏森林资源违法行为。合理优化公益林比例，放活商品林采伐政策，取消人工商品林主伐年龄限制。做好森林草原湿地荒漠化普查和年度监测。（市公安局、市自然资源和规划局、市林业局等按职责分工负责）
2.健全自然保护地体系。加强泥巴山、拖乌山等重点生态廊道建设。高质量建设大熊猫国家公园，有序推进大熊猫国家公园范围内小水电清理退出和矿山生态修复工作。推动自然保护地整合优化，加快推进各类自然保护地规划修编，落实自然保护地内建设项目负面清单，严格自然保护地分区管控。到2030年，以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系基本建成，实施自然保护地生态保护修复300万亩，森林碳储量稳定在2500万吨以上。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、大熊猫国家公园雅安管理分局等按职责分工负责）
3.提升森林防灾减灾能力。常态化推进森林草原防灭火工作，深化宣传警示教育，建强地方专业、半专业扑火队伍，强化野外火源管控，加大隐患排查整治力度，及时科学处置森林火情。加强林业有害生物监测预警，优化国家级、省级中心测报点建设。科学防治刚竹毒蛾、松墨天牛等林业有害生物，强化松材线虫病防控，推进林业有害生物社会化防治服务体系建设。到2030年森林火灾受害率控制在0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在1.75‰以内，无公害防治率超过90%。（市应急管理局、市林业局等按职责分工负责）
三、保障措施
“天府森林四库”雅安建设工作由市政府分管领导牵头，市级有关部门按职责分工具体落实，形成工作合力。市林业局牵头负责任务分解和组织推动，具体目标可根据情况变化予以调整。各县（区）政府要扛起主体责任，构建政府引导、金融助推、社会参与的投入机制，积极争取中央、省财政林草专项资金，落实地方财政投入，切实按照任务清单抓好落实。要规范实施国家储备林项目。在保护森林资源和生态的前提下，支持依法利用林下资源、林间空地、林缘林地等发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育。要联合高校、科研院所等单位力量，加大专家指导力度，聚集新优品种选育等关键技术，加大新技术推广应用；聚力培育一批“天府森林四库”高新企业，积极培养各类人才。要积极支持林农和其他社会主体按规定参与森林生态保护和修复工程项目。统筹拓宽市场销售渠道，扩大物联网运用，通过多渠道加强宣传，广泛动员全社会共同参与“天府森林四库”雅安片区建设。（市经济和信息化局、市财政局、市科技局、市商务局、市统计局、市林业局、农发行雅安市分行、农行雅安分行等部门按职责分工负责）
